【印聯(lián)傳媒內(nèi)容摘要】數(shù)字印刷技術(shù)是近年來引發(fā)行業(yè)變局的根本性因素之一，隨著數(shù)字印刷技術(shù)逐漸成熟，印刷質(zhì)量與傳統(tǒng)印刷手段差距越來越小，數(shù)字印刷已經(jīng)有了沖擊傳統(tǒng)印刷的力量。數(shù)字印刷必然帶來行業(yè)的改革，而這種變革也引起了國家相關(guān)部門的重視。2011年國家頒布了《數(shù)字印刷管理辦法》，2月開始施行，7月份，又出臺《數(shù)字印刷機(jī)目錄》，數(shù)字印刷發(fā)展已經(jīng)步入加速期。

　　自2月1日起，《數(shù)字印刷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行，這標(biāo)志著行業(yè)主管部門啟動(dòng)對數(shù)字印刷這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管。《辦法》規(guī)定了數(shù)字印刷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、政府部門的監(jiān)管內(nèi)容和扶持方向，以及企業(yè)違法后要負(fù)的法律責(zé)任。與此同時(shí)，各方態(tài)度和部分地方主管部門的管理經(jīng)驗(yàn)受到媒體的密切關(guān)注。

　　一、《辦法》出臺得到各方普遍肯定

　　針對《辦法》的發(fā)布，《中國新聞出版報(bào)》記者對部分地方新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了采訪調(diào)查。大部分人士認(rèn)為《辦法》的發(fā)布很及時(shí)也很必要，他們認(rèn)為新聞出版總署以行政規(guī)章這么高的規(guī)格發(fā)布《辦法》，是行業(yè)主管部門加大支持新興印刷領(lǐng)域、著力發(fā)展數(shù)字印刷的信號。也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中某些條款在真正實(shí)施時(shí)會(huì)遭遇一些困難，希望行業(yè)主管部門進(jìn)一步規(guī)范和明朗。

　　《辦法》出臺 恰逢其時(shí)

　　“《辦法》的出臺很及時(shí)、很必要、很切合當(dāng)前實(shí)際，可以說是恰逢其時(shí)。”中國印刷科學(xué)技術(shù)研究所所長、中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)數(shù)字印刷分會(huì)理事長陳彥如是評價(jià)。

　　陳彥認(rèn)為，這是一個(gè)信號，說明有關(guān)部門在關(guān)注數(shù)字印刷這個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域。她說：“因?yàn)閿?shù)字印刷是新興產(chǎn)業(yè)，這就容易造成管理上的邊緣化。過去我們會(huì)員單位開會(huì)，大家都呼吁有效監(jiān)管。《辦法》使大家有章可循，又有很多突破。”

　　江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》的出臺，對于加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、支持發(fā)展都有很大作用。該負(fù)責(zé)人說：“我們需要這么一個(gè)《辦法》來推動(dòng)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閿?shù)字印刷是一個(gè)空白點(diǎn)，如果沒有管理辦法，我們對經(jīng)營者進(jìn)行指導(dǎo)都很困難。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》的可操作性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)，《辦法》既說明了數(shù)字印刷的定義和權(quán)限，也有鼓勵(lì)性政策。

　　上海市新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》界定了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義，規(guī)定了數(shù)字印刷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，這為海關(guān)免稅及國家對企業(yè)進(jìn)行扶持提供了標(biāo)準(zhǔn)。

　　知識產(chǎn)權(quán)出版社顧問董鐵鷹和中國印刷集團(tuán)數(shù)字印務(wù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚艂ザ急硎荆掇k法》出臺得很及時(shí)，大家盼了很長時(shí)間。

　　鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新

　　“國家支持、鼓勵(lì)數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式、提供新服務(wù)。”在接受采訪時(shí)，好幾位被采訪者都十分關(guān)注《辦法》第四條第一款的上述內(nèi)容。

　　陳彥認(rèn)為，這一款體現(xiàn)了《辦法》推動(dòng)數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨，鼓勵(lì)創(chuàng)新、有利成長。董鐵鷹認(rèn)為：“有了這個(gè)精神，就表示國家鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)行探索。”江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說：“雖然這句話看起來比較簡單，但企業(yè)其實(shí)可以做很多文章。”

　　與傳統(tǒng)印刷不同，數(shù)字印刷具有快速、小批量、個(gè)性化、按需的特點(diǎn)。兩者在印刷工藝、經(jīng)營模式、服務(wù)對象等方面有很多不同，因此不少從事數(shù)字印刷的企業(yè)在新技術(shù)、新模式、新服務(wù)方面進(jìn)行了探索。

　　在采用新技術(shù)方面，陳彥認(rèn)為，未來噴墨技術(shù)發(fā)展會(huì)使數(shù)字印刷在普及度、應(yīng)用程度方面有大的變革。董鐵鷹認(rèn)為，噴墨技術(shù)將大大降低數(shù)字印刷的成本。

　　在開拓新模式、提供新服務(wù)方面，紀(jì)念相冊、飯店菜譜、家譜族譜、畫冊等都是數(shù)字印刷的創(chuàng)新產(chǎn)品。不少企業(yè)嘗試通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，如上海大一數(shù)碼印刷有限公司嘗試與東方網(wǎng)合作，上海盛隆印務(wù)有限公司部分業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上遞交、物流送貨，有的企業(yè)還研發(fā)了電子相冊系統(tǒng)，開發(fā)新的業(yè)務(wù)模式。

　　準(zhǔn)入門檻符合現(xiàn)狀

　　《辦法》對數(shù)字印刷企業(yè)的設(shè)立條件提出了3個(gè)量化指標(biāo)：建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬元;有1臺以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)。對數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)則要求由5個(gè)以上連鎖門店組成，連鎖總部注冊資本不少于500萬元。

　　“這個(gè)準(zhǔn)入門檻與目前的數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)狀況相符合。”陳彥表示。她說，數(shù)字印刷的固定投資不會(huì)像傳統(tǒng)印刷那么高，也不同于打字復(fù)印店那樣的小作坊，這個(gè)準(zhǔn)入門檻還是很切合實(shí)際的。她說：“從事數(shù)字印刷的多是中小企業(yè)，如果簡單地用注冊資金門檻把這些中小企業(yè)擋在門外是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;

　　上海印刷(集團(tuán))有限公司顧問潘曉東認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻整體上比較寬松，對生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義也比較模糊，但他認(rèn)為這種規(guī)定應(yīng)該是有意的。他說：“這樣規(guī)定比較符合市場需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。因?yàn)槿绻麡?biāo)準(zhǔn)定得太高，會(huì)使一些擁有低水平數(shù)字印刷機(jī)的企業(yè)難以獲證。數(shù)字印刷行業(yè)才起步不久，門檻過高顯然不利于這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展。”

　　深圳快印客電子商務(wù)有限公司掌門人王繼春則認(rèn)為，這個(gè)門檻對很多快印企業(yè)還是比較高的，百分之七八十的快印企業(yè)注冊資金不到100萬元。

　　出版物印刷有重大突破

　　“《辦法》給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策，鼓勵(lì)數(shù)字印刷企業(yè)開拓出版物印刷業(yè)務(wù)。過去出版物印刷的門檻比較高，需要2臺膠印機(jī)，現(xiàn)在有1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)就可以。”陳彥認(rèn)為，這是《辦法》的一個(gè)重大突破。

　　她說，有些不具備出版物印刷資質(zhì)的數(shù)字印刷企業(yè)其實(shí)也在印出版物，現(xiàn)在《辦法》規(guī)范了這種不很規(guī)范的行為，將之納入有序監(jiān)管中。

　　江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，《辦法》中的鼓勵(lì)性政策使很多水底下的企業(yè)浮到水面上來，這些企業(yè)只是偶爾會(huì)碰到印出版物的業(yè)務(wù)，并且真正做出版物的數(shù)字印刷也不一定賺錢。原來他們偷偷摸摸地做，現(xiàn)在辦了證之后就可以公開地做。

　　除了規(guī)范按需出版印刷外，《辦法》也規(guī)范了與數(shù)字印刷密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)出版。潘曉東說：“《辦法》的出臺有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版，個(gè)人出書也要按規(guī)范辦理，這對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范出版物監(jiān)管有好處。”

　　部分條款有待明朗

　　“這幾天我接到了不少快印企業(yè)的電話咨詢，他們不知道自己的設(shè)備是否屬于《辦法》規(guī)定的生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)，是否應(yīng)該按規(guī)定在180天內(nèi)辦理審批手續(xù)。”研究快印行業(yè)多年的王繼春向記者表達(dá)了自己的困惑。他說，之所以會(huì)產(chǎn)生這種困惑，是因?yàn)椤掇k法》對生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的定義只是定性的描述──“指具備較高的印刷速度，印刷質(zhì)量穩(wěn)定，能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化連續(xù)、批量生產(chǎn)的數(shù)字印刷設(shè)備”，而沒有定量的技術(shù)指標(biāo)。

　　對于《辦法》要求數(shù)字印刷企業(yè)在承印出版物時(shí)驗(yàn)證印刷委托書這一規(guī)定，董鐵鷹想咨詢有關(guān)部門圖書館委印時(shí)，企業(yè)是否要驗(yàn)證委托書。他說，知識產(chǎn)權(quán)出版社旗下的北京中獻(xiàn)拓方科技發(fā)展有限公司經(jīng)常會(huì)接到圖書館為藏書補(bǔ)缺的印刷業(yè)務(wù)，這些書多是已成孤本的斷版書，圖書館希望印很多種書、每種印幾本供借閱。因?yàn)閳D書已經(jīng)過了專有出版期，出版單位不能開具委托書。

　　董鐵鷹提出，像這種有社會(huì)效益而沒有著作權(quán)侵權(quán)問題的業(yè)務(wù)，是否可以不完全按原有制度開委托書?另外他還有疑惑：樣書是否屬于出版物，是否要開委托書?他希望管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中對這些進(jìn)一步規(guī)范和明朗。

　　對于《辦法》要求設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)的連鎖門店要5家的規(guī)定，楊信偉提出：“5家是不是有點(diǎn)多?我們的連鎖規(guī)劃是東南西北各一家。”該公司2007年在北京西城區(qū)設(shè)立了旗艦店，去年8月在豐臺區(qū)設(shè)立了一個(gè)分店，今年年內(nèi)計(jì)劃再建一兩個(gè)分店。

　　二、地方主管部門管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　《辦法》)的出臺，給行業(yè)主管部門提出新的管理課題：如何為企業(yè)提供更便捷的審批服務(wù)?怎樣扶持這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?可以看到，數(shù)字印刷是行業(yè)主管部門近年來力推的新業(yè)態(tài)。新聞出版總署2010年開始實(shí)施數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程，經(jīng)總署協(xié)調(diào)申報(bào)的印刷產(chǎn)業(yè)兩大工程的10個(gè)項(xiàng)目獲5420萬元的中央預(yù)算內(nèi)投資支持。此外，部分地方新聞出版局在這方面也有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，《中國新聞出版報(bào)》記者就此進(jìn)行了采訪。

　　《辦法》的重大突破之一是允許獲得許可證的數(shù)字印刷企業(yè)以數(shù)字印刷方式印刷出版物。據(jù)了解，各地對出版物印刷的控制都是相當(dāng)嚴(yán)格的，因?yàn)橹械投顺霭嫖锂a(chǎn)能過剩導(dǎo)致低價(jià)競爭而致企業(yè)微利。而數(shù)字印刷不僅可以解決短版書和斷版書出版難問題，還可以使出版社做到零庫存。由此，數(shù)字印刷發(fā)展較快的北京、上海、江蘇等地的新聞出版局，近兩三年來給部分?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)開通了出版物印刷的綠色通道。

　　上海鼓勵(lì)有規(guī)模的數(shù)字印刷企業(yè)申請出版物印刷經(jīng)營許可證。據(jù)上海市新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，該局已經(jīng)給2家快印企業(yè)和3家有數(shù)字印刷設(shè)備的票據(jù)印刷企業(yè)發(fā)放了出版物印刷許可證，鼓勵(lì)它們發(fā)展短版印刷和按需印刷。

　　江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：“江蘇的數(shù)字印刷比北京、上海、廣州起步晚，規(guī)模大的企業(yè)也還少，不過我們在管理上也做了些探索。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)前年申請數(shù)字印刷企業(yè)，這是傳統(tǒng)印刷向多元化發(fā)展，我們在行政審批方面對其開通了綠色通道。去年12月，鳳凰數(shù)碼印務(wù)有限公司還在泰州開了一家連鎖店。”

　　位于環(huán)渤海出版中心的北京也不例外，知識產(chǎn)權(quán)出版社顧問董鐵鷹告訴記者：“出版社旗下的北京中獻(xiàn)拓方科技發(fā)展有限公司是目前國內(nèi)規(guī)模最大的按需出版印刷基地，去年下半年公司獲得了出版物印刷資質(zhì)。”據(jù)介紹，該公司擁有十三四臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)，從2003年就開始做圖書按需印刷，但按此前有2臺膠印機(jī)的規(guī)定不能獲得出版物印刷資質(zhì)，這個(gè)問題一直困擾著公司，直到去年獲得北京市新聞出版局的特批。

　　重慶市新聞出版局也在這方面進(jìn)行了探索，該局2010年7月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出版物印刷企業(yè)管理以及明確市區(qū)(縣)兩級印刷管理職責(zé)的通知》，對“在數(shù)字印刷等高新領(lǐng)域獨(dú)具競爭力”且符合相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，可“視情況審批為出版物印刷企業(yè)”。

　　數(shù)字印刷呼喚網(wǎng)絡(luò)化管理

　　《辦法》要求數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管方面的五項(xiàng)制度，尤其是委托書驗(yàn)證制度。有企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，數(shù)字印刷有即時(shí)快速的特點(diǎn)，企業(yè)通常是接到客戶一個(gè)電話，再通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)就開印，這種情況下驗(yàn)證紙質(zhì)委托書很費(fèi)時(shí)間。

　　對此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這可以通過電子政務(wù)解決，兩地已經(jīng)投入運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)完全可以適應(yīng)對數(shù)字印刷企業(yè)的管理要求。

　　江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，委托書可以網(wǎng)上備案。該負(fù)責(zé)人說：“原來委托書備案很復(fù)雜，監(jiān)管成本高。現(xiàn)在企業(yè)只要及時(shí)點(diǎn)擊，幾分鐘就能辦好。”

　　據(jù)介紹，驗(yàn)證委托書即承印驗(yàn)證制度，這是五項(xiàng)制度中最重要的一項(xiàng)。江蘇省新聞出版局為提高行政效能，減少企業(yè)成本，開發(fā)了委托書網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)有5個(gè)特點(diǎn)：行政監(jiān)管動(dòng)態(tài)化，服務(wù)效能更優(yōu)化，企業(yè)成本最低化，行業(yè)統(tǒng)計(jì)科學(xué)化，系統(tǒng)運(yùn)行安全化。該負(fù)責(zé)人說：“我們的宗旨就是提高管理手段，讓企業(yè)和政府從繁雜的人工中解脫出來。現(xiàn)在我們的委托書系統(tǒng)已有10萬份備案，同時(shí)幾個(gè)人上網(wǎng)審批，我們還和安徽省新聞出版局聯(lián)網(wǎng)互通，跨省備案實(shí)現(xiàn)電子化。”

　　上海市新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“我們把五項(xiàng)制度要求的五張報(bào)表合并成了一張報(bào)表，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)傳送委托書，政府蓋電子章，大大節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間、降低了企業(yè)的成本。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，數(shù)字印刷企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)還較少，如果監(jiān)管系統(tǒng)不科學(xué)，肯定會(huì)有很多麻煩。

　　《辦法》要求數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)留存出版物樣本備查，有企業(yè)表示數(shù)字印刷的出版物通常印量很少，再印一本備查無疑會(huì)增加企業(yè)成本。對此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)可以留存電子樣本，政府如要檢查內(nèi)容可以再印一本。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需政策扶持

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，江蘇、上海兩地新聞出版局通過各種方式推動(dòng)數(shù)字印刷發(fā)展。

　　江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近幾年，江蘇省發(fā)放的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中，印刷復(fù)制業(yè)共獲得了幾千萬元的引導(dǎo)資金，獲得資金的多是新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)這一類的項(xiàng)目，其中對數(shù)字印刷的支持力度特別大。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，資金扶持是數(shù)字印刷發(fā)展的助推器。

　　上海市新聞出版局為推動(dòng)數(shù)字印刷發(fā)展采取了多種措施。2008年年底，在上海市新聞出版局的努力下，數(shù)字印刷被列入上海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。2009年4月，上海市新聞出版局出臺了《扶持?jǐn)?shù)字印刷的指導(dǎo)意見》，不僅在行政審批方面為企業(yè)進(jìn)入數(shù)字印刷領(lǐng)域敞開了大門，而且提出了落實(shí)財(cái)稅政策、建立貿(mào)易平臺、推動(dòng)軟硬件的研發(fā)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面的扶持措施。2009年7月，上海還在4本中小學(xué)教參上開展了教材按需印刷試驗(yàn)。

　　在資金扶持方面，經(jīng)上海市新聞出版局協(xié)調(diào)，已有數(shù)家數(shù)字印刷企業(yè)的科研項(xiàng)目獲得了國家的經(jīng)費(fèi)扶持。在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面，教育部門和上海市新聞出版局2009年共投資1500萬元在上海新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建了數(shù)字印刷開放式實(shí)訓(xùn)中心，上海出版印刷高等專科學(xué)校也建成了全國一流的數(shù)字印刷實(shí)訓(xùn)中心，上海理工大學(xué)2010年8月還設(shè)立了國家數(shù)字印刷工程研究中心。

                                                                                                                                                                     印聯(lián)傳媒轉(zhuǎn)載自中國新聞出版網(wǎng) 

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