【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將“綠色發(fā)展”作為一大發(fā)展理念提出并在全文中一以貫之，不僅提出加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造2025》，而且還具體要求“支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”。《中國制造2025》將綠色發(fā)展列入了五大基本方針和五大重點工程。推進綠色制造體系建設(shè)將是“十三五”時期及更遠的未來的重大任務(wù)。

　　綠色制造要求在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率，通過開展技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設(shè)計、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色就業(yè)貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實現(xiàn)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。《中國制造2025》提出了構(gòu)建綠色制造體系的一系列具體內(nèi)容。

　　包括，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強化綠色監(jiān)管。改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿(mào)易國，然而，以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”的增長模式在較長時期內(nèi)主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，資源浪費、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等問題突出。當(dāng)前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國進入工業(yè)化后期，制造業(yè)仍有廣闊的市場空間，同時也面臨新工業(yè)革命以及工業(yè)4.0時代新一輪全球競爭的挑戰(zhàn)。后國際金融危機時代，發(fā)達國家倡導(dǎo)“低碳發(fā)展”的理念，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。在這種大的國際國內(nèi)背景下，“十三五”時期大力發(fā)展綠色制造具有重大意義，不僅是新型工業(yè)化、推動中國制造由大轉(zhuǎn)強的重要要求，而且是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，同時也是應(yīng)對全球低碳競爭的重要舉措，是保障我國能源和資源安全的重要手段。

　　近年來，國家和地方政府相繼出臺了一批鼓勵引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的政策措施，綠色技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化步伐提速，綠色園區(qū)建設(shè)加快，企業(yè)綠色供應(yīng)鏈應(yīng)用取得積極進展。但是，總體而言，現(xiàn)階段我國綠色制造體系建設(shè)情況還與國外差距較大，尤其是綠色制造技術(shù)水平低仍是制約綠色制造最突出的短板。這集中表現(xiàn)為綠色制造技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動部分零散，平臺式、體系化、集成化技術(shù)創(chuàng)新明顯滯后，而這種研發(fā)狀況直接制約了綠色制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)體系的整體發(fā)育。

　　除了基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)等方面的差距之外，導(dǎo)致綠色制造發(fā)展不足還有理念和體制機制等方面的原因。由于不少綠色產(chǎn)品與消費理念、生活方式密切相關(guān)，而我國的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定了現(xiàn)階段綠色創(chuàng)新活動缺乏引領(lǐng)生產(chǎn)消費方式變革的先導(dǎo)性、革命性意識和能力，人才儲備不足也是導(dǎo)致綠色制造發(fā)展不足的重要原因。另外，由于部分綠色技術(shù)和產(chǎn)品的“綠色程度”難以量化，缺少持續(xù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和足夠的公開信息支持，導(dǎo)致綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制定認證困難，影響綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品推廣、綠色評價等工作開展，不利于綠色制造體系構(gòu)建。

　　“十三五”時期積極構(gòu)建綠色制造體系，與單純節(jié)能減排的強制性約束不同，更宜采取以正向激勵為導(dǎo)向的政策思路，政策著力點要放在理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)完善等方面，實施方式應(yīng)以鼓勵和引導(dǎo)為主，具體應(yīng)該從以下幾個方面進行著力。

　　第一，加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)綠色制造技術(shù)群體性突破。加緊制定重點領(lǐng)域綠色制造技術(shù)路線圖，重點研發(fā)新能源和資源集約利用、污染生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、污染物健康危害評測與預(yù)防、人工化學(xué)品控制等技術(shù);鼓勵企業(yè)研發(fā)使用高性能潔凈成形技術(shù)、精確塑性成形技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效連續(xù)技術(shù)、精確熱處理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效改性技術(shù)、涂層技術(shù)、快速成形技術(shù)和再制造技術(shù)，使生產(chǎn)過程的能量和原材料消耗顯著下降，排放顯著降低;基于綠色技術(shù)具有跨行業(yè)、跨專業(yè)的特點，建立生物、材料、能源、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域的綠色技術(shù)公共平臺，吸引科研院所、大學(xué)和研究型企業(yè)參與，提高技術(shù)集成能力和推廣應(yīng)用效率;完善專利保護、知識產(chǎn)權(quán)市場交易體系，提升綠色技術(shù)研發(fā)與企業(yè)之間的利益結(jié)合度;改進技術(shù)引進質(zhì)量和吸收能力，密切追蹤國外綠色關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展動向，評估其技術(shù)前景，指導(dǎo)和管理技術(shù)引進;完善公共信息服務(wù)體系，為相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)選擇、技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)品市場前景的咨詢服務(wù)。

　　第二，深入推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。繼續(xù)按照“等量置換”或“減量置換”的原則，進一步淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材、電石、有色金屬等行業(yè)的落后產(chǎn)能;通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色改造升級。應(yīng)以技術(shù)升級改造和淘汰落后為切入點，推進企業(yè)兼并重組，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，逐步將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié);大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色增長點。依托《中國制造2025》，將規(guī)劃重點領(lǐng)域作為加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的突破口。同時，深入研究綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場化前景，創(chuàng)造適合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，加快新型綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　第三，借鑒國際經(jīng)驗，完善綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。盡快建立綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行全面清查和評價，按照綠色和可持續(xù)的原則，對原有標(biāo)準(zhǔn)進行補充修訂，加快推進新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，并嚴格實行標(biāo)準(zhǔn)管理。積極參與并主導(dǎo)綠色國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動中國綠色標(biāo)準(zhǔn)國際化。

　　第四，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對綠色制造資金支持。引導(dǎo)國內(nèi)外各類金融機構(gòu)參與綠色制造體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳改造提供適用的金融信貸產(chǎn)品，積極利用風(fēng)險資金、私募基金等新型融資手段，探索建立適合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的風(fēng)險投資市場。中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的支持力度，鼓勵銀行、擔(dān)保機構(gòu)等為中小企業(yè)綠色創(chuàng)新與低碳轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。

　　第五，大力發(fā)展綠色運輸，推動綠色物流發(fā)展。根據(jù)我國國情，通過多式聯(lián)運、共同配送和信息網(wǎng)絡(luò)等方式實現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)的綠色化;建立綠色倉儲體系，合理規(guī)劃倉儲布局，實現(xiàn)倉儲設(shè)施綠色化利用;規(guī)范綠色包裝，推進包裝材料和包裝形式的綠色化;鼓勵綠色回收，回收產(chǎn)品設(shè)計要符合快速拆卸的要求，引導(dǎo)有實力的企業(yè)從事回收技術(shù)的專項研發(fā)，建立相關(guān)的拆卸和回收生產(chǎn)線，建立針對主要用戶市場的回收基地。同時，扶持專業(yè)回收機構(gòu)和公司的發(fā)展，提供專業(yè)化綜合利用服務(wù)，提高回收利用的范圍和比率。

　　第六，啟動政府綠色采購工程，引導(dǎo)綠色消費行為。完善《政府采購法》，實施政府綠色采購工程，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，將綠色標(biāo)識作為制定綠色采購產(chǎn)品目錄和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并發(fā)布綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，對政府實行綠色采購的責(zé)任和義務(wù)、獎勵和懲罰予以明確規(guī)定，帶動消費者樹立綠色消費的信心。在此基礎(chǔ)上，開展多層次、多形式的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)將綠色營銷與產(chǎn)品戰(zhàn)略相結(jié)合，在宣傳新上市的綠色產(chǎn)品時引導(dǎo)消費者形成綠色消費習(xí)慣。

　　第七，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進企業(yè)綠色經(jīng)營管理創(chuàng)新。各行業(yè)協(xié)(商)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，深入調(diào)研行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的資金需求、技術(shù)條件和體制障礙，全面評估行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本與收益，及時反映企業(yè)的政策訴求，為政府決策提供依據(jù);利用政府補貼等財政手段，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)境保護等方面的自主投入，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Γ龠M企業(yè)綠色經(jīng)營管理創(chuàng)新;加強企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門合作，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會共同督促企業(yè)加強環(huán)保自律，并通過與單個企業(yè)或企業(yè)團體簽訂“綠色行動協(xié)議”等方式，鼓勵企業(yè)自主建立全流程的綠色管理和自查制度，引導(dǎo)企業(yè)主動實踐綠色發(fā)展的社會責(zé)任。

　　第八，加強人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為綠色制造提供人才保障。把人才培養(yǎng)作為綠色制造體系的重要舉措，根據(jù)綠色發(fā)展的總體要求，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策人才，以及掌握高端技術(shù)的研發(fā)人才等。“十三五”時期，一方面，通過整合國內(nèi)相關(guān)研究和教學(xué)力量，開展短期專業(yè)技能培訓(xùn)，迅速提高資源評價、裝備制造、監(jiān)測認證、項目管理等領(lǐng)域技術(shù)人員的專業(yè)水平。另一方面，推動各類高校開設(shè)與綠色制造、綠色營銷、綠色物流、綠色管理有關(guān)的專業(yè)，夯實人才基礎(chǔ)，逐步建立綠色轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)長效機制和緊缺人才引進戰(zhàn)略機制，為中國工業(yè)的健康、自主、綠色發(fā)展提供堅實的人力資源保障。同時，積極創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，并為傳統(tǒng)領(lǐng)域從業(yè)人員轉(zhuǎn)向綠色崗位提供各種轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

責(zé)任編輯：魏盼